ИСТИНА

Многовековой опыт государственного развития дал все основания рассматривать принятие политических решений как сложносоставной процесс, предполагающий непременную кооперацию статусных и нестатусных игроков, соответственно ориентированных как на правовые (официальные) принципы и правила, так и на неформальные нормы, базирующиеся на партнерских договоренностях, временных соглашениях и межличностных связях акторов, находящихся вне административной среды. Тем самым постановка и реализация политических целей исключала замкнутость целеполагания лишь на публичные процессы и процедуры, открытые коммуникации государства и общества. Поэтому даже признание публичных институтов в качестве основополагающих акторов формирования государственной политики никогда не лишала латентные коммуникации и структуры своего особого места в этом процессе. И современный опыт только подтверждает существенное влияние скрытых ассоциаций (обладающих как легальным, так и иллегальным характером) на разработку правительственных стратегий и целей как на национальных, так и на международных площадках. И такое положение неслучайно, поскольку непубличные образования не только демонстрируют наличие необходимых ресурсов и высокую мотивацию, но и обладают способностями использовать реальные каналы влияния на центры и узлы политической власти и управления.