ИСТИНА

Работа КМП в этом направлении началась в 2007 г, когда специальным докладчиком был назначен Р.А.Колодкин. В 2008 г. им был подготовлен Предварительный доклад, в 2010 г. – Второй доклад, в 2011 г. – Третий доклад. В ходе 63-й сессии Комиссии международного права были последовательно рассмотрены последние два доклада. Акцент выступления направлен главным образом на рассмотрении основных положений Второго доклада, охватывающего субстантивные аспекты исследуемой темы. Выводы Спецдокладчика следующие. Во-первых, иммунитет высшего должностного лица является правилом, а его отсутствие – исключением из него. Любые исключения из иммунитета необходимо доказывать. Во-вторых, должностные лица государства пользуются функциональным иммунитетом (rationae materiae); им обладают все действующие и бывшие должностные лица, поскольку эти действия являются действиями самого государства, на службе которого они состоят. В-третьих, присвоение поведения для целей ответственности и для целей иммунитета производится одинаковым образом. В-четвертых, персональный иммунитет (rationae personae), которым обладают некоторые высокопоставленные действующие должностные лица, распространяется на противоправные действия, осуществляемые им как в официальном, так и личном качестве, в том числе до занятия должности – это так называемый абсолютный иммунитет. Он носит временный характер и прекращается с оставлением должности. В-пятых, объем иммунитета различается в зависимости от того, действующее это или бывшее должностное лицо; от уровня занимаемой должности – все действующие лица пользуются, но некоторые защищены еще личным иммунитетом (так называемая «тройка» – глава государства, глава правительства, министр иностранных дел). В-шестых, разнообразные обоснования исключений из иммунитета недостаточно убедительны, и вряд ли стоит говорить об исключениях из него как о сложившейся или даже формирующейся норме обычного права.