ИСТИНА

Устойчивая депопуляция сельского населения Центральной России, принявшая колоссальные масштабы и темп, связана с целом рядом социально-экономических, политических, социокультурных и собственно демографических факторов. Если в первые пореформенные десятилетия определяющими экономическими факторами депопуляции стали кризис сельского хозяйства в результате резкого перехода к рынку, распад прежних колхозно-совхозных моделей и прекращение систематической государственной поддержики сельскохозяйственного производства, то в последнее десятилетие факторами, отрицательно влияющими на количество рабочих мест на селе, стало распространение трудосберегающих технологий в сельском хозяйстве (особенно в широко распространившихся агрохолдингах), а также масштабные оптимизации в области образования, здравоохранения и местного управления на селе, приведшие к резкому сокращению рабочих мест. В совокупности указанные процессы приводили к росту хронической безработицы на селе, сокращению доходов домохозяйств, к росту отходничества, отъезду молодежи и ускоренному старению населения. Возникшая в результате этих процессов фактическая трудоизбыточность сельского населения в староосвоенных районах в сложившихся экономических условиях дополнительно стимулирует отток молодежи и трудоспособного населения в города, внося свой вклад в усиливающуюся депопуляцию, ускоренное старение населения и рост гендерных диспропорций. Факторами, способствующими сокращению рабочих мест в сельской местности и стимулирующими миграцию в города, стали реформы управления (укрупнение муниципалитетов, слияния городских и сельских округов, сокращение аппарата управления на низовых уровнях), оптимизации в области здравоохранения и образования (сокращение ФАПов, закрытие малокомплектных школ и др.). [Потенциал Ближнего Севера, 2014; Денисенко, Николаева, 2015, Калабихина, Мокренский, 2017, Нефедова, 2017, Нефедова Т. Г., Мкртчян Н. В., 2017 и многие др.]. Помимо обозначенных социально-экономических факторов, выталкивающих молодежь и трудоспособное население из сельской местности, оказывается также фактор несоответствия местных условий и возможностей в удовлетворении потребностей в содержательном досуге, современных коммуникациях, общении тем новым стандартам, которые приходят вместе с глобализацией. Распространение среди сельских жителей благодаря средствам массовой коммуникации ценностей общества потребления (посредством рекламы, фильмов и т.д.) в условиях низких зарплат и высокой степени социальной эксклюзии, что обостряет неудовлетворенность жизнью и уровнем благосостояния сельских жителей. Все это дополняется недостаточным бытовым комфортом (отсутствие во многих сельских поселениях водопровода, централизованной канализации, газа, централизованного отопления и др.). Спад сельскохозяйственного производства, медленное развитие фермерства и ускорение процесса депопуляции сельского населения в последние десятилетия (несмотря на предпринимающиеся меры по стабилизации ситуации) сделали необходимой разработку комплексных мер государственной поддержки сельского населения и сельских территорий. В феврале 2015 года распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. №151-р была принята «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Стратегия), разработанная Министерством сельского хозяйства РФ [Стратегия устойчивого развития сельских территорий, 2015]. Основные основные положения стратегии стали развитием основных направлений разработанной ранее «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р.