ИСТИНА

Развитие капитализма в России, бурный промышленный рост пореформенного времени, формирование рабочего класса стали факторами новой социальной ситуации в жизни Империи. Социальный конфликт становился все более напряженным и требовал механизмов решения. Как показывал опыт Европы, трудовое (фабрично-заводское) законодательство оказывалось мертвой буквой в случае отсутствия органов контроля за исполнением его духа. В 1834 г. в Великобритании возникает фабричная инспекция, которая становится образцом законодательства и опыта его практического применения для многих стран Европы. Фабричные инспекции или инспекции труда были созданы в землях Германии, Дании, Франции, Швейцарии, России и Австро-Венгрии. Идея фабричной инспекции рождалась как итог осмысления конфликтов между наемными рабочими и работодателями, причем осознавалась недостаточность установления нормирования фабричной жизни, признавалась необходимость органа, внедряющего нормы в жизнь. Во многих странах организация фабричной инспекции была реакцией на выступления рабочих. Такая историческая связь позволила С.И. Каплуну образно заметить, что государственные органы охраны труда играли роль «предохранительного клапана на кипящем котле рабочего движения» . Формирование историографии фабричной инспекции относится к первым годам становления самого института. Первые отчеты инспекторов (И.И. Янжул, П.А. Песков, Я.Т. Михайловский), описывающие успехи и неудачи введения в действие фабричного закона 1882 г., являются первыми живыми свидетельствами истории нового учреждения . Подробная критика фабричного законодательства и фабричной инспекции звучит на страницах труда В.П. Безобразова . Журналы как литературные, так и специальные рассматривают историю фабричной инспекции, предлагая свое мнение по вопросам ее развития. Особым периодом в изучении истории фабричной инспекции стало первое десятилетие ХХ века. Выходят исторические исследования и воспоминания ведущих деятелей инспектората (А.Н.Быков (Ф. Павлов), В.Е. Варзар, Е.М. Дементьев, А.К. Клепиков (С. Гвоздев), В.П. Литвинов-Фалинский, А.А. Микулин, В.В. Святловский, И.И. Янжул) , а вместе с ними и полемические статьи о пути развития фабричной инспекции в России (В.И. Ленин, М.Г. Лунц) . В советской историографии фабричная инспекция исследовалась в контексте вопросов охраны труда (С.И. Каплун ), изучения фабрично-заводского законодательства (И.И. Шелымагин ) и проблем антирабочей политики царского правительства (А.Ф. Вовчик ). В.Я. Лаверычев изучил роль фабричной инспекции в правительственной политике по рабочему вопросу . Российский опыт фабричной инспекции был исследован и зарубежными исследователями (Дж. Уолкин, Т. фон Лауэ, Ф. Джифин, Й. фон Путткамер др.) . В России развитие фабричного инспектората было во многом отличным от европейских прототипов. Отличия состояли в фактическом отсутствии профессиональных союзов как участника трудовых споров, в специфике подчинения института инспекторов центральным учреждениям власти и, как следствие, межведомственной борьбе за управление инспекцией, и, что особенно важно, в постоянном запаздывании принципиальных решений по рабочему вопросу. Рассмотрению названных отличий и посвящен доклад, призванный объяснить каким образом задуманный независимым институт по контролю за конфликтами рабочих и предпринимателей оказался неспособным предупредить и урегулировать конфликт рабочих и предпринимателей в 1905 г.